都市更新競合：城市間的政策角力與發展之爭

臺灣正面臨「人屋雙老」的結構性挑戰，隨著人口高齡化、老舊住宅比例持續增加，都市更新已不只是單純的住宅重建議題，更逐漸成為各城市之間政策效率、土地活化與未來發展競爭的重要指標。

高雄：因地制宜，以「公辦領航」提升開發效率

高雄市政府強調，推動都市更新不能以單一標準衡量所有城市，而應考量不同地區的土地條件、人口結構及都市發展背景。

因此，高雄透過「公辦領航」策略，由政府扮演更積極的整合與推動角色，希望提升都市更新與土地開發效率，同時也呼籲各界應回到實際政策成果與城市條件，理性討論都市更新的執行成效。

這也反映出，未來城市之間的競爭，不只是比較都更案件數量，更重要的是政府如何整合土地、行政程序與民間資源，讓老舊地區真正產生新的發展動能。

新北：都更效率成為城市治理的重要議題

另一方面，新北市的都市更新也成為城市發展與政策討論的重要焦點。

針對都更效率，李四川主張全面升級都市更新制度，並進一步推動土地活化，希望透過制度面的調整，加快都市更新速度，釋放既有土地的發展潛力。

蘇巧慧則提出成立專責「都更局」的構想，並規劃導入人工智慧技術，協助簡化都市更新的審議程序，希望透過行政組織專責化與科技工具，提高案件處理效率。

從不同政策主張可以看出，「都更速度」已逐漸成為地方治理的重要競爭項目，而AI、數位化與行政流程改革，也可能成為下一階段都市更新的重要工具。

中央推「住宅三箭」：都更、危老、老宅延壽同步進行

除了地方政府積極推動都市更新之外，中央政策也開始從不同住宅條件出發，提出更多元的改善方式。

內政部祭出住宅三箭政策，透過「都市更新」、「危老重建」以及「老宅延壽」三個方向，希望因應不同屋齡、基地條件與住宅需求。

對於具備整合與重建條件的地區，可透過都市更新或危老重建改善居住環境；至於不適合立即拆除重建的老舊住宅，則可透過老宅延壽、修繕與相關改善措施，提升建築安全與使用品質。

這代表臺灣面對老屋問題的政策思維，正逐漸從過去偏重「拆除重建」，走向重建、整建、維護與延壽並行。

都市更新正在成為城市競爭的新戰場

總體而言，這些政策與討論反映出，都市更新已不再只是單一建築物是否重建的問題，而是涉及土地利用、人口結構、行政效率、居住安全、城市韌性以及淨零碳排等多重面向。

中央與地方政府如何透過公私協力、行政革新及科技導入，加速老舊空間再生，將直接影響城市未來的居住品質與發展競爭力。

面對臺灣「人屋雙老」的長期趨勢，下一階段真正值得觀察的，不只是「哪一座城市都更比較快」，而是各城市能否找到符合自身條件的更新模式，在開發效率、居民權益、建築安全與永續發展之間取得平衡。

都市更新的競爭，最終比的不是口號，而是城市能否真正讓老屋改善、土地活化，並為居民創造更安全、更具韌性與更永續的生活環境。

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資料出處 | 台南市都市更新學會
立案字號｜南市社團字第1120476385號
會所住址｜臺南市安平區健康路3段216號
理事長｜劉鎧華博士